La gestion durable des sols constitue un enjeu majeur pour les sociétés humaines. De leur pérennité dépend notre sécurité alimentaire, notre approvisionnement en eau, en matières premières (bois, textile, ...) ainsi que l'ensemble des fonctions qui leur sont associées en terme d'environnement et de maintien de la biodiversité. Le bon fonctionnement des écosystèmes dépend de la gestion des sols qui y sont associés et nombre de civilisations prestigieuses ont périclité pour les avoir trop négligés... L'absence ou la faiblesse des cadres législatifs pour assurer leur protection laisse à penser que l'histoire pourrait se répéter.
A l'heure du bilan de santé de la Politique Agricole Commune, nos éminences grises ont réalisé un bilan plus que consensuel. Continuons les politiques qui fonctionnent! Plus de libéralisation, un soupçon d'environnement pour faire passer la pilule et une pincée d'enjeux climatiques. Rien de nouveau, donc, alors que le contexte agricole évolue rapidement conduisant à des tensions croissantes sur les marchés. Demain, le développement incontrolé des agrocarburants, conjugué à une demande croissante au niveau mondial de lait et de viande pourrait bien bouleverser le rapport des prix alimentaires, créer une forte inflation tout en accentuant la production de gaz à effet de serre par l'agriculture. Dans ce contexte, la PAC mérite bien plus qu'un bilan de santé! Elle pourrait (et devrait) bien être la clé de voûte d'une politique de santé et d'une politique climatique ambitieuses.
La Politique Agricole Commune (PAC) est en permanente restructuration. Ses révisions successives ont eu pour objectif une plus grande compétitivité de l'agriculture européenne et son intégration dans les marchés mondiaux. D'un système de gestion et de planification des marchés passant principalement par des mesures de protection douanière, la PAC a transité par des soutiens directs à la production et des quotas, dans un marché plus ouvert. La dernière réforme a fait passer les aides à la production vers des aides sans lien avec la production, basées sur des payements historiques dont bénéficiait chaque agriculteur ou sur des aides à la superficie. Le bilan de santé constitue une nouvelle étape pour permettre à l'Europe de justifier le démantèlement des derniers outils de gestion des marchés (les quotas sucriers, laitiers, les jachères, les protections douanières,...) et de mettre un peu plus en concurrence les agriculteurs et agricultures de part le monde. Dans le même temps, la Commission propose de renforcer les politiques de développement rural en rendant les aides agricoles un peu plus équitable.
Un moratoire sur les agrocarburants est une nécessité... pour prendre le temps de définir une véritable politique énergétique basée sur une utilisation optimale de la biomasse et pensée de manière coopérative plutôt que compétitive. Une compétition dangereuse illustrée par l'augmentation conséquente des prix agricoles et qui reflète les tensions sur les marchés générés par les nouveaux débouchés énergétiques des productions agricoles. Dernier indicateur en date: le principal exportateur de céréales sur les marchés mondiaux, à savoir l'Europe, vient d'annoncer la suppression des droits de douanes à l'importation pour réapprovisionner son marché intérieur. Plutôt que d'encadrer l'utilisation des productions agricoles dans les agrocarburants, l'Europe table, comme variable d'ajustement, sur les estomacs des populations les plus paupérisées. Une profonde remise en question s'impose donc et pourquoi pas à Bali, ou les agrocarburants font plus que jamais parler d'eux.
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